制定14项政策
医改怎么改？国务院下令：今年要办这70件大事！
就在全国各省政府相继印发2017年深化医改实施方案，部署各自省份2017年的医改任务和目标时，国家层面的医改方案却迟迟不见公布。而正当大家纷纷猜测国家之所以还没公布2017年医改方案，或许是因为有大变动，或许是正在酝酿大招时，深化医改2017年重点工作任务却悄然出台。
5月5日，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务》（以下简称《任务》）。至此，国家层面的2017年医改工作任务正式出台。
根据《任务》，2017年的深化医改，主要落实和推进2大块工作：
14项政策主要由国家卫计委、国资委、发改委、医改办、食药监总局等部委负责，其中，最早的一项政策必须于今年4月底完成。
1.制定推进医疗联合体建设和发展的指导意见。（国家卫生计生委负责，2017年4月底前完成）
2.制定改革完善短缺药品供应保障机制的实施意见。（国家卫生计生委负责，2017年6月底前完成）
3.制定建立现代医院管理制度的指导意见。（国家卫生计生委负责，2017年6月底前完成）
4.制定完善公立医院党建工作的意见。（国家卫生计生委负责，2017年6月底前完成）
5.制定国有企业办医疗机构深化改革的指导意见。（国务院国资委负责，2017年6月底前完成）
6.制定支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见。（国家发展改革委负责，2017年6月底前完成）
7.制定医教协同推进医学人才培养改革与发展的指导意见。（国家卫生计生委、教育部共同牵头负责，2017年6月底前完成）
8.制定加强医疗卫生行业综合监管的指导意见。（国家卫生计生委负责，2017年9月底前完成）
9.制定建立卫生人员荣誉制度的政策性文件。（国家卫生计生委、人力资源社会保障部共同牵头负责，2017年9月底前完成）
10.制定开展高值医用耗材集中采购试点的指导性文件。（国家卫生计生委负责，2017年10月底前完成）
11.制定在部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革实行人员总量管理试点的意见。（中央编办负责，2017年10月底前完成）
12.制定改革完善仿制药管理政策的指导性文件。（国务院医改办负责，2017年10月底前完成）
13.制定医药代表登记备案管理办法。（食品药品监管总局负责，2017年12月底前完成）
14.制定药品购销信用管理制度。（食品药品监管总局负责，2017年12月底前完成）
完成56项医改重点工作
56项重点工作的负责部门主要包括国家卫计委、中医药局、发改委、财政部、人社部、民政部等部位。其中，涉及分级诊疗、家庭医生签约、医联体、公立医院改革、取消药品加成、高值耗材跨区域联合采购、“两票制”等热点话题。
1.总结推广地方成功经验，进一步扩大试点范围，分级诊疗试点和家庭医生签约服务扩大到85%以上的地市。（国家卫生计生委负责）
2.从老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群以及慢性疾病和严重精神障碍患者等入手，以需求为导向做实家庭医生签约服务。2017年，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上，把所有贫困人口纳入家庭医生签约服务范围。（国家卫生计生委负责）
3.全面启动多种形式的医疗联合体建设试点。探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费等多种方式。2017年6月底前各省（区、市）要明确推进医疗联合体建设的工作方案。综合医改试点省份每个地市以及分级诊疗试点城市至少建成1个有明显成效的医疗联合体。（国家卫生计生委牵头）
4.组织开展三级医院日间手术试点，进一步完善和落实医保支付和医疗服务价格政策。落实引导推动公立医院参与分级诊疗的各项政策。（国家卫生计生委牵头）
5.加强县级公立医院综合能力建设和学科建设，加强县域内常见病、多发病相关专业科室以及紧缺专业临床专科建设。推动贫困县县医院远程医疗全覆盖。（国家卫生计生委牵头）
6.全面实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。（国家中医药局负责）
7.合理控制公立综合性医院的数量和规模。（国家卫生计生委牵头）
8.扩大县级公立医院综合改革示范范围，每个省份至少有1个国家级示范县。启动城市公立医院综合改革示范工作。（国家卫生计生委牵头）
9. 综合医改试点省份至少选择1个地市开展绩效考核试点。（国家卫生计生委牵头）
10.推进军队医院、武警医院参与驻地城市公立医院综合改革，并纳入区域卫生规划和分级诊疗体系。（中央军委后勤保障部卫生局负责）
11. 2017年9月底前全面推开公立医院综合改革，所有公立医院全部取消药品加成（中药饮片除外）。协调推进管理体制、医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。逐步提高医疗服务收入在医院总收入中的比例。2017年，前四批200个试点城市公立医院药占比（不含中药饮片）总体降到30%左右，百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到20元以下。（国家卫生计生委牵头）
12.落实医疗服务价格改革政策，全面推开城市公立医院医药价格改革，建立医疗服务价格区域协调制度。（国家发展改革委牵头）
13.落实政府对公立医院的投入政策，推动建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的新机制。（财政部牵头）
14.推进现代医院管理制度建设，综合医改试点省份要选择部分地级及以上城市开展试点。（国家卫生计生委牵头）
15.开展公立医院薪酬制度改革试点工作。（人力资源社会保障部牵头）
16. 2017年，全国公立医院医疗费用平均增长幅度控制在10%以下。（国家卫生计生委牵头）
17.完成城乡居民基本医保制度整合。可开展设立医保基金管理中心试点，承担基金支付和管理，药品采购和费用结算，医保支付标准谈判，定点机构的协议管理和结算等职能。完善大病保险制度，采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施，提高大病保险对困难群众支付的精准性。（人力资源社会保障部牵头）
18.城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。（财政部牵头）
19.建立以按病种付费为主的多元复合型医保支付方式。国家选择部分地区开展按疾病诊断相关分组（DRGs）付费试点，鼓励其他地方积极探索。指导各地完善按病种、按人头、按床日等多种付费方式。综合医改试点省份要选择1—2个地市全面实施医保支付方式改革，覆盖区域内所有医疗机构和所有医疗服务，大幅减少按项目付费的比例。（人力资源社会保障部牵头）
20.推进按病种收费工作，2017年年底前所有城市实行按病种收费的病种不少于100个。（国家发展改革委牵头）
21.开展医保药品支付标准试点，探索制订医疗服务医保支付标准。在全国推进医保信息联网，实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。（人力资源社会保障部牵头）
22.制订200个左右临床路径，总数达1200个左右，制订100个左右中医临床路径。（国家卫生计生委牵头）
23.推动落实民政部等部门《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》，增强保障合力。（民政部牵头）
24.将商业健康保险个人所得税试点政策推广至全国实施。（财政部牵头）
25.支持商业保险机构等社会力量参与医保经办。（人力资源社会保障部牵头）
26.深入实施健康扶贫工程，努力解决农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题。（国家卫生计生委牵头）
27.推进精准康复服务行动，为困难残疾人提供基本康复服务。（中国残联牵头）
28.推动开展长期护理保险试点。（人力资源社会保障部牵头）
29.贯彻落实《国务院办公厅关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》（国办发〔2017〕13号），各省（区、市）2017年6月底前出台本地区具体实施方案，及时制订细化相关政策措施。（国家卫生计生委牵头）
30.加快推进仿制药质量和疗效一致性评价。开展药品上市许可持有人制度试点工作。（食品药品监管总局负责）
31.进一步扩大短缺药品定点生产范围，支持建设小品种药品集中生产基地。建立健全短缺药品监测预警和分级应对体系。（工业和信息化部、国家卫生计生委分别负责）
32.坚持集中带量采购原则，推进实施公立医院药品分类采购，培育集中采购主体，鼓励跨区域联合采购和专科医院开展药品、高值医用耗材等联合采购。研究编制高值医用耗材采购统一编码，综合医改试点省份要选择若干地市开展高值医用耗材集中采购试点，鼓励其他省份开展试点。（国家卫生计生委负责）
33. 2017年年底前，综合医改试点省份和前四批200个公立医院综合改革试点城市所有公立医疗机构全面执行“两票制”，鼓励其他地区实行“两票制”。（国家卫生计生委牵头）
34.推动建立药品出厂价格信息可追溯机制。（食品药品监管总局牵头）
35.增加国家药品价格谈判品种的数量，做好价格谈判与医保等政策的衔接。（国家卫生计生委牵头）
36.试行零售药店分类分级管理，鼓励连锁药店发展，探索医疗机构处方信息、医保结算信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享。（商务部牵头）
37.开展基本药物目录评估，制定优先使用国家基本药物的激励政策。（国家卫生计生委负责）
38.选择部分地区开展建立医院总药师制度试点。（国家卫生计生委负责）
39.推进医保智能监控系统应用，2017年年底前覆盖大多数统筹地区，将医保对医疗机构的监管向医务人员延伸。（人力资源社会保障部、国家卫生计生委分别负责）
40.加强对非营利性社会办医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理，加强对营利性医疗机构盈利率的管控。（国家卫生计生委牵头）
41.启动社会办中医试点，完善中医诊所备案管理办法。（国家中医药局负责）
42.对医疗卫生机构单独制定绩效工资总量核定办法，逐步提高诊疗费、护理费、手术费等医疗服务收入在医院总收入中的比例。（人力资源社会保障部牵头）
43.培养全科医生2.5万名以上。继续实施农村订单定向医学生免费培养工作，为中西部地区招收培养5000名左右本科免费医学生。继续组织实施全科医生特岗计划。新增7万名左右医师参加住院医师规范化培训。推进专科医师规范化培训制度试点。加快健康产业发展相关人才培养。（国家卫生计生委牵头）
44.人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到50元。加强疾病预防体系和慢性病防控体系建设。（财政部牵头）
45.优化基层医疗卫生机构中高级岗位比例。进一步改革完善基层卫生职称评审工作。（人力资源社会保障部牵头）
46.落实处方点评等制度。指导地方对辅助性、营养性等高价药品列出具体清单，实施重点监控。（国家卫生计生委牵头）
47.逐步完善省、市、县人口健康信息平台，2017年实现国家和省级人口健康信息平台互联互通。抓好健康医疗大数据中心与产业园建设国家试点工作。加快推进病案书写规范、疾病分类编码、手术操作编码、医学名词术语等相关规范和标准的统一。（国家卫生计生委牵头）
48.提升基层医疗机构的诊疗技术水平和服务能力，推进“精准对接”健康医疗科技帮扶机制建设。（科技部牵头）
49.指导京津冀地区协同开展医疗机构、医师和护士电子证照试点工作，2017年在全国所有省份开展试点。（国家卫生计生委负责）
50.继续推动国家级医养结合试点工作，推进社区居家层面医养结合。启动中医药健康养老工作。推动健康和相关行业融合发展，推进健康医疗旅游示范基地建设。（国家卫生计生委牵头）
51.开展改善医疗服务行动计划。构建和谐医患关系。（国家卫生计生委牵头）
52.推动各地由党委和政府主要负责同志或一位主要负责同志担任医改领导小组组长，充分发挥医改领导小组的统筹协调作用。（国务院医改办负责）
53.建立将医改纳入对地方政府的考核要求等约束机制。（地方各级人民政府负责）
54.积极总结推广各地医改成功经验。适时增加综合医改试点省份数量。（国务院医改办负责）
55.加强医改宣传引导。加大医改培训力度，对政府相关部门、医改办及公立医院管理人员等进行全员培训。（国务院医改办牵头）
56.加强医改督查评估。对“两票制”等的落实情况进行专项督查。对综合医改试点省份改革情况进行评估，组织开展分级诊疗中期评估、城市和县级公立医院综合改革效果评价考核工作。（国务院医改办负责）
更新时间：2017/05/17
来源：易营宝
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